安徽师范大学关于贯彻落实

教育部、财政部教财〔2007〕1号文件的

实施意见

为确保财务工作以支持事业发展为中心，根据教育部、财政部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》（教财〔2007〕1号）及省厅有关要求，结合我校实际，就进一步加强财务管理工作提出如下意见：

一、加强宣传，进一步深化对财务工作重要性的认识

学校将教财〔2007〕1号文件的学习纳入党委中心组学习、校长办公会的重要内容，并召开校内各单位、各部门主要负责人会议，学习传达文件精神。要通过对文件的学习宣传，进一步使全校上下，特别是党政一把手牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分认识财务工作在学校改革和发展中的重要地位和作用，高度重视并切实加强我校财务管理工作，努力实现“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质”的目标，统筹协调好规模、结构、质量、效益的关系，确保学校各项事业持续健康发展。

二、精心组织，进一步深化财务管理体制与运行机制的改革

1、继续实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制，保证学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。

2、建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资（融资）项目（100万以上）以及大额资金使用，必须组织相关专家进行科学论证，经学校财经领导小组研究后，提交学校党委常委会或校长办公会集体讨论决定。

3、学校将根据教育部、财政部的统一部署和要求，设置总会计师岗位。

4、继续坚持二级单位会计委派制度，制订和完善委派会计人员的选拔聘用制度、业务岗位考核、岗位轮换制度、重大事项报告制度等，保证委派会计人员正确履行职责，加强对委派会计人员的后续管理，切实保护其合法权益。

5、切实抓好各级行政负责人及各级财务主管、财务人员的经济责任制的分解落实，增强贯彻执行的自觉性。

6、积极探索建立注重效益、节约资源的财务运行机制。

（1）整合校内资源，实行大型仪器设备集中管理，适当引入市场机制，促进资源共享，提高资源利用率。

（2）制订和完善大额资金使用的绩效考核和追踪问效制度，着力提高资金的使用效益。

（3）结合工改政策，进一步深化校内分配制度改革。

三、强化管理，进一步规范财经行为和防范财务风险

1、切实加强预算管理与控制，强化预算的权威性与严肃性，根据“量入为出，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则编制年度预算，学校将进一步严格执行相关规定，禁止无预算、超预算支出现象的发生。

2、继续加强董事会和校友会的工作，充分利用自身的人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响，为学校发展筹集办学资金。

3、切实加强收入的管理，学校的所有收入均由学校财务部门统一管理，严禁收入“体外循环”，严禁私设“小金库”、“账外账”。

4、继续严格按照省财政、物价、教育厅等部门批准的收费项目和标准进行收费，按要求执行教育收费公示制度，并严格执行“收支两条线”管理规定。

5、始终坚持艰苦奋斗、勤俭办学的思想，努力建设节约型校园，反对各种形式的铺张浪费。

（1）努力降低办公经费等消费性支出的增长。

（2）切实加强专项经费管理，实行项目负责人制度，所有项目经费按照批准的项目和预算执行，专款专用。

（3）严格执行政府采购制度和招投标制度，做到采购行为规范透明，采购程序科学严格，有效节约办学经费。

6、根据上级有关文件的要求并结合学校实际，继续完善科研经费管理办法，切实加强科研经费管理，提高科研经费的使用效益。

7、注重加强资产管理。

（1）按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，建立和完善固定资产的年度盘点制度和定期清查制度。

（2）按照《安徽师范大学仪器设备管理办法》和《安徽师范大学仪器设备报损、报废管理办法》，加强仪器设备的管理，做到账账相符、账卡相符、账实相符。

8、注重强化风险防范意识，完善内部控制制度，防范财务风险。

（1）贯彻执行大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批的制度，进一步落实银行对帐单财务、审计部门负责人“双签制”，加强资金安全管理。

（2）学校禁止从事股票投资和其他风险性债券投资，也不准为任何组织（含校办产业）或个人的经济活动担保。

（3）学校如果进行对外投资（包括对校办产业投资）必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议，经学校领导集体讨论决策，并按国有资产管理有关规定报主管部门和财政部门批准后实施。

（4）切实加强银行贷款管理，强化贷款风险意识，严格控制贷款规模，原则上不再增加新的贷款，并通过开辟办学渠道、增收节支、争取上级支持等方式积极偿还贷款。

（5）建立健全经济合同备案制度，经济合同要按照规定的权限和程序签订，相关经济条款要经财务部门审查。

四、以人为本，进一步做好家庭经济困难学生资助工作

1、进一步做好国家奖学金、助学金的组织评审和发放工作，确保家庭经济困难学生入学“绿色通道”的畅通。

2、学校积极加强与银行的联系合作，认真落实国家助学贷款工作。

3、加强社会捐赠等资助经费管理，确保专款专用，并按有关规定保证家庭经济困难学生资助经费的的投入。

五、锐意创新，进一步提高财务管理信息化建设水平

1、继续推进学校财务管理的信息化和网络化建设，充分利用现代信息技术，提升会计信息质量。

2、完善财务信息基础数据库，设置专门岗位，配备合格的专业技术人员，负责管理和维护财务管理信息系统，确保财务信息安全，增强财务信息共享程度。

3、进一步推行和完善网上银行业务、银行卡等资金收支业务的先进手段，最大限度地减少现金流动。

六、着眼长远，进一步完善财务管理制度和监督体系

1、进一步加强财务制度建设，及时补充、修订和完善各项管理制度。要抓好内部控制制度和集体决策制度的完善和落实，增强自我约束机制，确保财经工作健康有序运行。

2、进一步发挥校内审计部门的作用，对领导干部退休、交流轮岗都要进行经济责任审计，并把经济责任审计结果作为领导干部交流、提拔的重要依据之一。要积极探索开展内控制度审计和绩效评价审计。

3、进一步完善财务、审计、纪检、监察等部门长期有效的财务监督体系，共同维护学校正常的经济秩序。

七、严格要求，进一步提升财会队伍整体业务能力和水平

1、严格对照条件选拔财务部门负责人，并通过学习、培训等多种途径提升他们的政策理论水平和理财能力。

2、坚持财会人员继续教育制度，按照培训计划，每年派出学习或进修，不断提高他们的业务能力水平。

3、把财会队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划，改善财会队伍结构，提高财会队伍的整体水平。